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甘肃省精准扶贫农村留守儿童教育专项支持计划

甘肃省精准扶贫农村留守儿童教育专项支持计划
(2016-2020年)
为深入贯彻落实《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于扎实推进精准扶贫的意见》(甘发〔2015〕9号)和《省教育厅 省扶贫办关于精准扶贫教育支持计划的实施方案》(甘发〔2015〕28号),结合我省农村留守儿童教育关爱工作现状,特制定本支持计划。
一、目标任务
全面贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》《教育部等5部门关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》《中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅印发<关于做好农村特殊困难群体关爱救助工作的意见>的通知》精神,以促进未成年人健康成长为出发点和落脚点,坚持问题导向,加大教育、关爱保护力度,充分发挥学校在关爱救助留守儿童工作中的重要作用,更加及时、公平、可持续地解决农村留守儿童在基本生活、上学等方面的困难,给予广大留守儿童多方面的关爱服务,弥补亲情缺失,使其具有阳光心态和健康体魄,促进德智体美全面发展,逐步减少儿童留守现象。
二、主要措施
(一)健全农村留守儿童基本信息动态管理机制
各市(州)、县(市、区)要根据省民政厅、省教育厅、省公安厅印发的《甘肃省开展农村留守儿童摸底排查工作实施方案》,按照重新确定的农村留守儿童定义和摸排口径,全面排查因父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力,无法与父母正常共同生活的不满十六周岁农村户籍未成年人。准确掌握农村留守儿童父母务工地点、家庭主要经济来源等基本情况,做到底子清、情况明、数据准,为开展农村留守儿童教育关爱工作提供详实的基础信息。每个季度更新农村留守儿童信息,健全农村留守儿童基本信息动态管理机制。
(二)大力改善农村留守儿童教育条件
全面落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童不因贫困而失学。大力推进行政村幼儿园建设项目,重点依托农村中小学闲置校舍改造建设一批幼儿园,做到因地制宜、精准布点、按需建设,进一步扩大农村学前教育资源覆盖面,优先保障农村留守儿童就近入园。结合“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”工作,在农村留守儿童集中的地区,加快农村寄宿制学校建设步伐,为寄宿制学校配备图书、实验仪器、运动场等教学设施和床位、食堂(伙房)、饮水等生活设施,基本满足农村留守儿童学习和寄宿需要,为他们提供良好的学习、生活环境。进一步加强农村义务教育学生营养改善计划实施工作,鼓励有条件的市、县实施学前教育免费营养餐,建立农村留守儿童用餐登记台账和营养状况档案,优先保障农村留守儿童用餐需求,合理安排膳食结构,切实改善农村留守儿童营养状况。
(三)加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设
进一步建立健全组织领导机构和工作制度,细化工作措施,配齐配强工作人员,确保事有人干、责有人负。结合实际制定工作方案和计划,逐步实现农村留守儿童教育关爱工作制度化、规范化和常态化。加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训,着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力。
(四)加强农村留守儿童服务阵地建设
加强青少年校外活动中心、乡村学校少年宫、留守儿童之家等服务阵地建设,配备必要的图书资料、通讯设备和活动器材,组织开展书法绘画、手工制作、棋牌活动、音乐舞蹈等特色活动,聘请学校教师、民间艺人、大学生村官、“五老”人员、社会志愿者等担任兼职辅导员,在放学后、节假日和寒暑假向农村留守儿童开放,丰富他们的课外精神文化生活,搭建学习、休闲、娱乐的场所和平台,满足农村留守儿童在情感、心理、健康等方面的需求。
(五)切实提高农村留守儿童教育水平
加强思想道德教育。坚持把立德树人作为根本任务,着力培养学生良好的行为习惯,养成健全的人格,培养学生立志成才、战胜困难,热爱生活的良好品质。加强心理健康教育。积极开展以情感教育、独立生活、孝敬感恩等为主题的教育活动,促进农村留守儿童心理、人格积极健康发展,及早发现并纠正心理问题和不良行为。重点对学习困难的农村留守儿童进行有针对性地辅导,激发其学习兴趣,不断提高自主学习能力。加强法制安全教育。采取课堂教学、安全演练和主题班(团)会等多种形式,对农村留守儿童开展安全教育,提高儿童自救自护、应急避险能力,预防溺水、煤气中毒、食物中毒等意外事故。深入开展法制教育,普及法律知识,增强法制意识,预防农村留守儿童违法犯罪现象发生。增强学校教育吸引力。定期开展演讲比赛、文艺演出、体育活动等丰富多彩的文体活动,丰富校园文化生活,引导农村留守儿童积极参与体育、艺术、社会实践等活动,缓解其孤独情绪,增强学习、生活的信心,体会到学习的快乐、成长的快乐。
(六)健全完善农村留守儿童教育关爱工作长效机制
建立强制报告机制。学校、幼儿园在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况,要在第一时间向公安机关报告。强化控辍保学机制。学校及时了解无故旷课农村留守儿童情况,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度,劝返无效的,书面报告县级教育部门和乡镇人民政府,依法采取措施劝返复学。建立排查解忧制度。学校定期对农村留守儿童学习、生活、身体发育和健康等情况进行排查,及时将农村留守儿童生活中遇到的实际困难向有关部门反映,协调帮助解决实际困难,确保对农村留守儿童关爱监护全方位、不脱节。建立结对帮扶机制。学校动员教职员工与留守儿童结成帮扶对子,经常与农村留守儿童进行交流,从情感、生活、学业等方面给予更多关怀和照顾,力争成为农村留守儿童生活的照顾者、学习的指导者和成长的引领者。
(七)提高农村留守儿童监护人的教育水平
学校要建立与农村留守儿童父母的交流沟通制度,通过开展“三个一”活动,即每天一条短信、每周通一次电话、每月手写一封信,密切农村留守儿童与父母之间的情感交流,使他们得到亲情的温暖。充分发挥家长委员会和家长学校等家庭教育指导服务机构的作用,广泛开展富有特色的家庭教育指导服务活动,向家长传授科学的育人观和教育方法,引导、支持外出务工的家长和监护人承担好教养子女的责任和义务,提升科学教养的能力和水平。
(八)积极构建农村留守儿童关爱救助网络
各地教育部门要在当地党委、政府的领导下,加强与共青团、妇联、关工委等部门的沟通联系,形成学校、家庭、社会三位一体,共同关心、教育、关爱农村留守儿童的工作格局。鼓励、动员社会力量参与关爱农村留守儿童工作,开展行之有效的教育关爱活动,探索符合当地实际的农村留守儿童教育关爱服务新机制、新模式和新途径,营造全社会共同关爱农村留守儿童的良好氛围,确保每一名农村留守儿童安全有保障、学业有指导、情感有抚慰,促进农村留守儿童健康成长。
三、责任分工
(一)省级教育部门指导各地教育部门做好农村留守儿童教育关爱工作,结合全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目和行政村幼儿园建设等项目,支持市(州)、县(市、区)改善农村留守儿童教育条件。对市(州)、县(市、区)农村留守儿童教育关爱工作开展情况进行督导检查。
(二)市(州)教育部门对所辖县(市、区)教育部门实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和行政村幼儿园建设项目,开展农村留守儿童教育关爱工作等情况进行指导、督查。
(三)县(市、区)教育部门在全面摸清当地农村留守儿童底数的基础上,通过实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、行政村幼儿园建设等项目,改善留守儿童教育条件,通过加强农村留守儿童关爱保护工作队伍和服务阵地建设、提高教育水平、健全完善教育关爱工作长效机制、构建关爱救助网络等措施,切实做好农村留守儿童教育关爱工作。
四、完成时限
2016年,按照重新确定的农村留守儿童定义,全面、清晰地掌握我省农村留守儿童数量规模、分布区域、结构状况,及时掌握农村留守儿童的家庭组成、生活照料、教育就学等基本信息,健全农村留守儿童基本信息动态管理机制。
2017年,大力实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、行政村幼儿园建设等项目,改善留守儿童教育条件,优先满足农村留守儿童寄宿、就近入园需求。
到2020年,农村留守儿童教育关爱工作进一步加强,基本解决农村留守儿童在就学、入园等方面的困难,弥补亲情缺失,使其具有阳光心态和健康体魄,促进德智体美全面发展,逐步减少儿童留守现象。
五、督导评估
(一)建立定期监督检查机制。各级教育部门要加强对农村留守儿童教育关爱工作的监督检查,把农村留守儿童教育关爱工作纳入对学校的考核内容。充分发挥中小学责任督学的作用,把农村留守儿童教育关爱工作作为中小学责任督学挂牌督导的一项重要内容,定期进行监督和检查。
(二)建立激励问责机制。各地要建立和完善工作考核和责任追究机制,对认真履责、工作落实到位、成效明显的,按照有关规定予以表扬和奖励。对工作不力、措施不实,农村留守儿童辍学率较高以及发生各类安全事故的学校,要严肃追究有关领导和工作人员的责任。
(三)省级教育督导部门在开展县域义务教育均衡发展省级督导评估时,对县(市、区)“建立以政府为主导、社会各方面广泛参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制”等情况进行督导评估。